Приоритет для всех ветвей власти — повышение уровня жизни и благосостояния белорусов. Исполкомам базового уровня для этого даны новые возможности
21 февраля Президент подписал Указ № 74 «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов». Документом определены новые инструменты для повышения благосостояния регионов и благополучия граждан через усиление статуса местных исполкомов и их председателей, более эффективное местное управление. Указ вступает в силу уже в нынешнюю субботу — с 1 марта 2025 года. О значении и перспективности предусмотренных им механизмов мы спросили компетентных собеседников.
СКАЗАНО
— Уровень исполнительской дисциплины должен быть на соответствующей высоте. Но при этом, понимая, что без председателей гор-, райисполкомов мы не решим ни одной проблемы, требования к ним возрастут. Но если мы повышаем требования к ним, то надо давать и полномочия, чтобы они могли работать. Все очень просто и понятно. Вот в связи с чем появилось предложение о повышении роли председателей гор-, райисполкомов. Эти предложения должны расширять полномочия исполкомов базового уровня и их председателей для того, чтобы существенно прежде всего улучшить экономику, уровень жизни людей на соответствующей территории.
Красивое решение
Этот указ основательно проработан на всех уровнях исполнительной власти с привлечением депутатского корпуса и экспертного сообщества, а также представителей всех заинтересованных ведомств, заметил «СБ. Беларусь сегодня» заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания по международным делам Олег Дьяченко:
— Благодаря подписанному Главой государства документу, во-первых, усилятся роль и влияние председателей исполкомов на развитие общественно-политической и социально-экономической ситуации в районах, повысится уровень их персональной ответственности за порученное дело, а во-вторых, будут оперативно решены самые сложные бюрократические задачи, например, касающиеся своевременного сноса аварийных зданий и сооружений, которых еще с советского времени осталось немало, особенно в сельских административно-территориальных единицах. В удаленных от крупных населенных пунктов деревнях можно увидеть полуразрушенные здания сельских клубов, магазинов, ферм и других хозяйственных объектов, которые в силу объективных причин давно не используются, пришли с течением времени в негодность, представляют опасность для людей и уродуют прекрасные белорусские пейзажи. В Год благоустройства снос подобных строений нужно сделать в первую очередь.«Президенты» своих территорий
Существенное расширение полномочий председателей исполкомов базового уровня — не просто возложение персональной ответственности за принятие решений на самого управленца, а создание коллегиального органа на местах, где роль председателя — одна из главных в цепочке механизма усиления исполнительной власти на местах, подчеркивает председатель Могилевской областной структуры РГОО «Белорусское общество «Знание», ректор Могилевского госуниверситета имени А. А. Кулешова Денис Дук:
— В каждом регионе страны от руководителя зависит многое, а теперь практически все в решении насущных вопросов простых людей: от распределения земельных ресурсов до персональной ответственности за кадровые решения. Все это остается в рамках действующего законодательства, но теперь без излишней бюрократической волокиты. Вопросы исполнительской дисциплины — краеугольного камня Года благоустройства, кадровые решения по руководителям предприятий не только государственной, но и частной формы теперь в компетенциях руководителя района, города. Разве от руководителя-частника не зависит судьба работающих на предприятии людей, которые для белорусского государства являются главным и безусловным приоритетом? Тогда почему эти вопросы не должны быть оговорены в указе? И они там появились! Все это не что иное, как практическая реализация видения Президента о создании института, при котором, образно выражаясь, каждый управленец — это «президент» на своей территории. Почему так? Потому, что сама президентская форма правления у белорусов ассоциируется непосредственно с личностью Президента, а любой руководитель так или иначе сравнивается с Главой государства. И сравнение это сугубо конкретное и предметное: способен или не способен председатель навести порядок на своей земле и, если потребуется, принимать нестандартные решения?— В свете нового указа Главы государства дополнительные возможности председателей гор- и райисполкомов — только плюс к улучшению жизни на местах. Поэтому и такая высокая ответственность. А кадры, в том числе и будущие управленцы страны, вплоть до самого высокого уровня, проходят становление именно на местах, в различных формах работы с людьми и для людей. И эта работа — самая главная.
Полномочия на земле и от земли
На местах решаются и наиболее насущные вопросы наших граждан. На этот факт, равно как и на объединительное начало нового указа, обращает внимание читателей «СБ. Беларусь сегодня» председатель Белыничского районного Совета депутатов Ирина Фурсова:
— В целях выполнения мероприятий в рамках Года благоустройства местным исполкомам предоставлены права вовлекать граждан и организации, независимо от форм собственности, к наведению порядка в районе. Упрощены правила реализации полезных ископаемых, в основном песка, гражданам для собственных нужд, что поможет людям оперативно решить их проблемы. В том же строительстве, к примеру. По согласованию с райисполкомом теперь будут приниматься решения, предусматривающие прекращение деятельности важных для района объектов или приостановление деятельности организаций. Это позволит разумно, с учетом мнения населения подходить к ликвидации социально значимых объектов (а это, например, почта, остановки общественного транспорта, магазины).
— Было закреплено перераспределение властных полномочий. Мы этот этап прошли на уровне Президента и Правительства, губернаторов, теперь очередь дошла и до исполкомов базового уровня. Причем прописанные полномочия идут от земли. Это те вопросы, с которыми каждый день сталкиваются наши районные власти и которые они ранее не могли решать самостоятельно, необходимо было их согласовывать. Это затягивало решение проблем конкретных граждан, предприятий.
Агрогородок Луцковляны Гродненского района. Фото из архива «СБ»
СКАЗАНО
— Я ставил вопрос, который был очень неоднозначно воспринят некоторыми категориями граждан, — об ответственности председателей исполкомов базового уровня за управление по всем направлениям, в том числе и частным сектором. А то у нас получается, что частник — это вообще не государство, это государство в государстве. А в то же время мы на частника очень рассчитываем, и их роль, особенно в производстве, также будет повышена. Ну так председатель райисполкома должен по основному своему функционалу управлять, требовать и нести ответственность одинаково как за частный, так и за государственный сектор. И это касается прежде всего кадров.
Президент Беларуси Александр Лукашенко на совещании по вопросам совершенствования правового регулирования статуса председателя исполкома базового уровня, 6 февраля 2025 года.
ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА
Сергей Чепик, председатель Поставского райисполкома:
— Документ стал своевременной и нужной мерой. Хотя у председателей исполкомов базового уровня и так довольно-таки широкие полномочия, этот указ открывает перед нами еще больше возможностей для эффективного принятия решений по насущным для местного населения вопросам, связанным с разными, но одинаково важными направлениями. Так, у нас были определенные сложности с использованием карьеров для добычи песка для наших сельхозорганизаций: процедура была очень затянутой. Теперь решение этого вопроса на местном уровне значительно ускорит ситуацию. Но если говорить о глобальной цели, то речь идет о повышении уровня комфортности жизни нашего населения, что самым тесным образом связано с выполнением мероприятий в рамках Года благоустройства. Указ № 74 открывает перед нами широкие возможности для их максимально эффективной реализации, он существенно повысит качество управленческой деятельности на всех уровнях, а потому пойдет на пользу каждому региону. Эффект, уверен, будет виден уже в ближайшей перспективе.
Александр Версоцкий, председатель Лидского райисполкома:
— Люди ожидают большей публичности и деятельного участия глав районов. Несколько лет мне довелось руководить аграрным Свислочским районом, где приобрел колоссальный опыт. Именно здесь удалось реализовать ряд серьезных проектов, повысить инвестиционную привлекательность района. В Свислочи появилось несколько спортивных объектов. Все это было сделано по запросам людей. Поэтому, придя в Лидский район, не испытал никакого волнения. Первым делом побывал практически на всех крупных предприятиях региона, встретился с коллективами, выслушал чаяния людей. В настоящее время определены первостепенные задачи, такие как ремонт дворовых территорий, обустройство более десятка детских игровых площадок. Скоро начнем строительство терапевтического корпуса Лидской ЦРБ, реконструкцию городских очистных сооружений. В приоритете — вывод на новый уровень аграрной отрасли Лидского района, которая на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Уверен, что те рычаги, которые даны Главой государства, позволят работать с большей отдачей, повысят скорость принятия решений, позволят избежать неверных шагов, так как большие полномочия несут за собой и большую ответственность.
Дмитрий Захарчук, председатель Волковысского райисполкома:
— Глава государства не единожды говорил о необходимости усиления роли председателей исполкомов на местах. Потому что в современной Беларуси работают уже чиновники другого уровня, коррупцию за годы президентства Александра Лукашенко практически искоренили. А председателю исполкома зачастую виднее, что делается на месте, каковы запросы общественности и как на них реагировать. Указ — это не революция, а эволюция, чтобы расширить полномочия руководителей в районах, городах. Председателям разрешено распоряжаться финансовыми остатками, и я считаю, это грамотно. Чтобы не было ситуации, когда руководитель региона развивает промышленность, остатки аккумулирует, а на следующий год на эту сумму району снижается уровень дотационности. Теперь у руководителя есть стимул развиваться. Проще стало работать на местах по сносу зданий и сооружений: если нет угрозы жизни, можно сносить без разработки проектно-сметной документации.
Галина Слабодникова, председатель Кировского райисполкома:
— У исполкомов появятся более серьезные финансовые возможности для того, чтобы развивать территории и удовлетворять потребности людей. То есть те районы, которые в работе получают хорошие результаты, получат и больше самостоятельности в расходовании средств. Но также нужно помнить и о повышенной ответственности, которая здесь будет присутствовать. При этом не будет ни для кого никаких послаблений. Президент подчеркнул, что новые полномочия исполкомов затрагивают предприятия всех форм собственности, в том числе частный сектор экономики. Истина «кадры решают всё» остается неизменной, и руководитель района сможет оперативно принимать в том числе кадровые решения. Немаловажен и тот факт, что на председателей исполкомов возлагается персональная ответственность за издаваемые распоряжения, принимаемые решения о кадровых согласованиях, иные решения (поручения) и выносимые письменные требования (предписания). Все это будет содействовать в конечном результате развитию регионов.
Роман Сергун, председатель Ветковского райисполкома:
— Данный указ поможет нам на пятилетку качества задействовать и граждан, и структуры различные, и частный бизнес — все должны принимать участие в наведении порядка на нашей земле. Это поможет сплотить граждан в той тематике, в контексте благоустройства нашей Родины. Естественно, и на нас это возлагает большую ответственность.